民政部 人力資源社會保障部關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作的實施意見
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、人力資源社會保障局：
為加快推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作,，根據(jù)中共中央,、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》,，民政部等12部門印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（民發(fā)〔2023〕71號）等文件要求，制定本實施意見,。
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作作為加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,、提升養(yǎng)老服務供給質(zhì)效的重要舉措,，建立完善以養(yǎng)老護理員為重點的養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作體制機制，落實職業(yè)技能等級制度,，完善職業(yè)技能評價,，暢通職業(yè)發(fā)展通道，促進養(yǎng)老服務技能人才優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升素質(zhì),、壯大規(guī)模，為助力新時代新征程養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐,。到“十五五”末,，取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員占比達到80%以上，取得職業(yè)技能等級證書的其他養(yǎng)老服務技能人才數(shù)量顯著提升,。
二,、重點任務
（一）全面推行職業(yè)技能等級制度,。以養(yǎng)老護理員為重點，對從事養(yǎng)老服務技能類職業(yè)（工種）的技能人才實行職業(yè)技能等級制度,。對養(yǎng)老護理員等設有高級技師等級的養(yǎng)老服務技能類職業(yè)（工種）,，可在高級技師之上增設特級技師和首席技師技術(shù)職務（崗位），在初級工之下補設學徒工,，形成“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列（見附件）,。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務企業(yè)在人力資源社會保障部門、民政部門指導下,，制定特級技師和首席技師技術(shù)職務（崗位）評價規(guī)范并開展評聘工作,。
（二）推進職業(yè)技能等級認定機構(gòu)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、嚴格條件,、擇優(yōu)遴選,、動態(tài)調(diào)整的原則，省級民政部門會同省級人力資源社會保障部門統(tǒng)籌本地區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會,、養(yǎng)老服務機構(gòu),、人才實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）,、普通高校,、職業(yè)技能培訓機構(gòu)等，遴選一批符合條件的單位,，經(jīng)省級人力資源社會保障部門備案成為本地區(qū)養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定機構(gòu),。堅持質(zhì)量優(yōu)先，嚴格控制省級養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定機構(gòu)數(shù)量,，原則上每個省份同一職業(yè)（工種）職業(yè)技能等級認定機構(gòu)不超過3個,。
（三）規(guī)范組織實施和證書頒發(fā)。職業(yè)技能等級認定機構(gòu)應當遵循客觀,、公正,、規(guī)范原則，開展備案范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務技能類職業(yè)（工種）等級認定工作,，依據(jù)相關(guān)國家職業(yè)標準,，通過理論知識考試、操作技能考核,、綜合評審等方式開展評價,。對考核合格的人員，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書,。職業(yè)技能等級證書的編碼規(guī)則和樣式按人力資源社會保障部相關(guān)規(guī)定制定,，按規(guī)定實現(xiàn)全國范圍內(nèi)查詢驗證,。
（四）建立常態(tài)化考核認定機制。民政部門,、人力資源社會保障部門要指導職業(yè)技能等級認定機構(gòu)根據(jù)市場需求和人才發(fā)展需要,，每年定期開展養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定；指導職業(yè)技能等級認定機構(gòu)強化考務人員培養(yǎng)和儲備,，推進考務人員,、命題專家、考評員,、督導員隊伍專業(yè)化建設,。民政部門要指導推動用人單位對養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務技能人才全面開展崗前培訓，并對取得職業(yè)技能等級的人員定期組織業(yè)務知識和實操技能培訓,。支持用人單位將職業(yè)技能等級認定與崗位練兵,、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān),、揭榜領(lǐng)題等相結(jié)合,，對依據(jù)國家職業(yè)標準舉辦的職業(yè)技能競賽中獲獎選手，按規(guī)定晉升相應職業(yè)技能等級,。支持勞務派遣人員在實際用工單位參加職業(yè)技能等級認定,。
（五）加強職業(yè)研究和標準教材建設。民政部門要根據(jù)養(yǎng)老服務領(lǐng)域職業(yè)結(jié)構(gòu)變化,，及時研究申報新職業(yè)新工種,。民政部會同人力資源社會保障部結(jié)合養(yǎng)老服務行業(yè)人才培養(yǎng)需求，及時組織制修訂養(yǎng)老服務領(lǐng)域職業(yè)（工種）國家職業(yè)標準,，加強養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定培訓教材開發(fā)和試題庫建設,。
（六）促進認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合。民政部門要指導用人單位加大養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能培訓和評價的經(jīng)費投入保障力度,，推動建立評價與使用相結(jié)合的工作機制,。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認定結(jié)果合理安排使用養(yǎng)老服務技能人才,，并將職業(yè)技能等級作為養(yǎng)老服務技能人才工資分配的重要參考,，推動建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。機關(guān)事業(yè)單位工勤（工勤技能）人員的職業(yè)技能等級（崗位）設置和薪酬待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。鼓勵在養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定,、質(zhì)量評價、補貼支持等工作中,，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務技能人才配置情況所占評價權(quán)重,，并在同等條件下將其作為養(yǎng)老服務機構(gòu)參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標,。
（七）拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間,。民政部門,、人力資源社會保障部門要積極拓寬養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加相關(guān)職稱評審和職業(yè)資格考試,，鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能等級認定,，搭建兩類人才成長“立交橋”。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)打破學歷,、資歷,、年齡、比例等限制,，對技能高超,、業(yè)績突出的一線職工，可直接認定高級工及以上職業(yè)技能等級,；對解決重大技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題,、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才,，破格晉升職業(yè)技能等級,。健全養(yǎng)老服務行業(yè)高技能人才激勵機制，引導用人單位工資分配向高技能人才傾斜,，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應層級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅,。加強對養(yǎng)老服務技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,，依法依章程推薦高技能人才作為各級“兩代表一委員”人選,，選拔推薦高技能人才參加各級各類評選。
三,、組織實施保障
（八）加強組織領(lǐng)導,。各級民政部門、人力資源社會保障部門要充分認識加快推進養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作的重要意義,，進一步健全工作機制,，培養(yǎng)工作隊伍，加強督促指導,，不斷提高評價質(zhì)量,。民政部與人力資源社會保障部加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌民政職業(yè)大學,、民政部社會福利中心等力量,，做好養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作指導、相關(guān)國家職業(yè)標準制修訂,、培訓教材及試題庫開發(fā)等工作,。
（九）強化監(jiān)督管理。人力資源社會保障部門要會同民政等有關(guān)部門加強對本地區(qū)養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定機構(gòu)及其認定活動的監(jiān)督管理,，對認定活動開展效果評估,，結(jié)合評估結(jié)果依法依規(guī)對機構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整,，對存在虛假評價、違規(guī)發(fā)證等問題造成不良社會影響的,，依法依規(guī)嚴肅查處并撤銷其認定資格,，確保評價過程科學合理、客觀公正,。
（十）分步有序推進,。各地民政部門、人力資源社會保障部門要按照全覆蓋,、可及性,、專業(yè)性的要求，統(tǒng)籌本地區(qū)養(yǎng)老服務技能人才發(fā)展需求,，加快建立養(yǎng)老服務技能人才評價服務體系,，制定完善符合本地區(qū)實際的推進實施方案。要建立常態(tài)化認定機制,，及時研究解決職業(yè)技能等級認定工作存在的困難問題,，有序有效推進工作穩(wěn)步實施。
（十一）注重宣傳引導,。大力宣傳在養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作中成績突出,、效果顯著的單位和個人，大力宣傳養(yǎng)老服務技能人才特別是高技能人才優(yōu)秀典型,，樹立行業(yè)楷模,，弘揚工匠精神，增強養(yǎng)老服務技能人才的職業(yè)認同感和歸屬感,，營造尊重勞動,、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍,。
省級民政部門,、人力資源社會保障部門要加強數(shù)據(jù)會商，對本地區(qū)養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級認定工作情況及時匯總和統(tǒng)計分析,，重點掌握養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務技能人才新增持證,、相關(guān)激勵保障等情況，對于本地區(qū)在工作推進過程形成的經(jīng)驗做法及遇到的困難問題,，及時報送民政部,、人力資源社會保障部。
附件：養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級（崗位）要求
民政部??人力資源社會保障部
2025年3月13日???
附件
養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級（崗位）要求
| 序號
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級別名稱
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基本要求
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實施機構(gòu)
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| 1
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學徒工
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能夠基本完成本職業(yè)某一方面的主要工作
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用人單位
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| 2
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初級工
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能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作
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用人單位和社會培訓評價組織
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| 3
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中級工
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能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作,；在特定情況下,，能夠運用專門技能完成技術(shù)較為復雜的工作；能夠與他人合作
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| 4
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高級工
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能夠熟練運用基本技能和專門技能完成本職業(yè)較為復雜的工作,，包括完成部分非常規(guī)性的工作,；能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題,；能夠指導和培訓初、中級工
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| 5
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技 師
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能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成本職業(yè)復雜的,、非常規(guī)性的工作,；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能，能夠獨立處理和解決技術(shù)或工藝難題,；在技術(shù)技能方面有創(chuàng)新,；能夠指導和培訓初、中,、高級工,；具有一定的技術(shù)管理能力
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| 6
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高級技師
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能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業(yè)的各個領(lǐng)域完成復雜的、非常規(guī)性工作,；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能,，能夠獨立處理和解決高難度的技術(shù)問題或工藝難題；在技術(shù)攻關(guān)和工藝革新方面有創(chuàng)新,；能夠組織開展技術(shù)改造,、技術(shù)革新活動；能夠組織開展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓,；具有技術(shù)管理能力
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| 7
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特級技師
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在生產(chǎn)科研一線從事技術(shù)技能工作,、業(yè)績貢獻突出的“企業(yè)高技能領(lǐng)軍人才”。能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業(yè)各個領(lǐng)域完成復雜的,、非常規(guī)性工作,；精通本職業(yè)及相關(guān)職業(yè)的重要理論原理及關(guān)鍵技術(shù)技能，能夠獨立處理和解決高難度的技術(shù)問題或工藝難題,；承擔傳授技藝的任務,，在技能人才梯隊培養(yǎng)上作出突出貢獻
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省級及以上人力資源社會保障部門,、民政部門指導用人單位實施
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| 8
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首席技師
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在技術(shù)技能領(lǐng)域作出重大貢獻,，或在本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)具有公認的高超技能,、精湛技藝的“地方或行業(yè)企業(yè)高技能領(lǐng)軍人才”,。為地方、行業(yè)企業(yè)高技能人才隊伍建設作出突出貢獻,；為國家重大技術(shù)攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新,、發(fā)明等作出突出貢獻,，在地方、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步與發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用,，專業(yè)水平在地方,、行業(yè)企業(yè)具有很高認可度和影響力
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省級及以上人力資源社會保障部門,、民政部指導用人單位實施
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